Il governo portoghese, annunciando un piano che mira a restringere l’ingresso degli stranieri nel paese, ha provocato un’ondata di incertezze e preoccupazioni.
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Una delle misure più controverse è la richiesta di un contratto di lavoro come requisito per l’ingresso, il che solleva questioni sulla sua fattibilità per alcuni tipi di immigrati e settori dell’economia. Inoltre, l’abolizione delle manifestazioni di interesse come mezzo di selezione per l’immigrazione ha suscitato controversie, poiché potrebbe restringere le opportunità per coloro che cercano di stabilirsi in Portogallo.
Mentre alcune voci sostengono che tali misure siano necessarie per proteggere gli interessi locali e garantire l’integrazione degli immigrati, altri si interrogano sulla loro conformità con i principi costituzionali e i trattati europei. L’incertezza prevale, specialmente tra coloro che dipendono dalla chiarezza e dalla coerenza delle leggi e dei regolamenti per pianificare il loro futuro in terra portoghese.
Un aspetto cruciale che ha alimentato la divisione di opinioni tra gli esperti è l’imposizione della richiesta di un contratto di lavoro come condizione per l’ingresso degli immigrati in Portogallo, accompagnata dall’abolizione delle manifestazioni di interesse.
Per anni, il meccanismo noto come “manifestazione di interesse” è stato ampiamente utilizzato, permettendo agli immigrati provenienti da paesi extra-UE, anche senza un contratto di lavoro preliminare, di stabilirsi in Portogallo. Questo processo consentiva agli immigrati di richiedere la residenza nel paese dopo un anno di contributi alla previdenza sociale.
Ci sono diversi motivi per cui le nuove regole potrebbero essere considerate incostituzionali dagli esperti. Uno di questi motivi è legato alla sfera di azione del Governo.
La legislazione sull’immigrazione comprende diverse norme che corrispondono ai diritti, alle libertà e alle garanzie degli individui. Per modificare questi diritti, libertà e garanzie, sarebbe necessaria l’intervento dell’Assemblea della Repubblica. Tuttavia, il Governo, da solo, non avrebbe il potere di apportare tali modifiche.
Come spiegato dal costituzionalista João Miranda alla CNN Portugal, questo potrebbe configurare una questione di incostituzionalità organica, poiché sarebbe una riserva di competenza esclusiva dell’Assemblea della Repubblica.
D’altro canto, Ana Rita Gil, giurista specializzata in migrazioni e diritti umani, ammette che ci sono colleghi che interpretano la questione in questo modo, ma non è d’accordo. Per lei, si tratta di una “semplice opzione del Governo creare questo meccanismo”, che, a suo avviso, non entra in conflitto con i diritti, le libertà e le garanzie costituzionali.
Un altro motivo che suscita preoccupazioni tra gli esperti riguardo alla costituzionalità delle nuove regole di immigrazione riguarda le aspettative create con le norme precedenti.
Coloro che hanno una conoscenza approfondita delle leggi sull’immigrazione condividono una preoccupazione comune su come le nuove direttive influenzeranno coloro che hanno già iniziato processi di immigrazione secondo le regole precedenti.
Mentre per i nuovi immigrati le nuove regole saranno applicate, garantendo un nuovo quadro di procedure, per i processi già in corso, la promessa è che tutto rimarrà com’era fino ad ora. Tuttavia, emerge una terza via che ha generato timori di incostituzionalità.
Come osservato dalla giurista Ana Rita Gil, c’è una categoria di immigrati che sono arrivati nel paese con l’aspettativa che ci sarebbe stata una regolarizzazione dopo un anno e non hanno ancora avviato il processo. Queste persone stavano aspettando questa opportunità e ora si trovano impossibilitate a farlo, creando una disparità di trattamento.
Questi immigrati, spiega la giurista, sarebbero venuti in Portogallo con l’aspettativa che la legge avrebbe garantito loro questa regolarizzazione dopo un anno. Tuttavia, sorge il dubbio sulla legittimità di queste aspettative, specialmente considerando che molti sono entrati nel paese in modo illegale.
Joana Alves de Oliveira esprime la sua opinione sul regime transitorio per le richieste già presentate all’Agenzia per l’Integrazione, le Migrazioni e l’Asilo (AIMA), affermando che circa 400 mila persone saranno colpite dalle regole in vigore, ma alcune situazioni più precarie non sono state considerate dal piano d’azione.
Per Oliveira, questo approccio non è conforme al diritto nazionale né al diritto europeo, poiché il regime transitorio è previsto solo per coloro che hanno un contratto di lavoro e contributi alla Sicurezza Sociale.
Solleva anche dubbi su possibili trattamenti differenziati negli uffici consolari in futuro, poiché non è chiaro se, per le persone che avevano già fissato i loro appuntamenti, sarà sufficiente la manifestazione di interesse o se ora sarà richiesto un contratto di lavoro o un contratto-promessa di lavoro.
Un altro aspetto che può influenzare la valutazione della possibile incostituzionalità del piano d’azione del governo portoghese per le migrazioni è l’integrazione europea del Portogallo.
Secondo il costituzionalista Pedro Bacelar de Vasconcelos, è discutibile se condizionare la libertà di circolazione alla formalizzazione di una relazione contrattuale sia in linea con i trattati che istituiscono l’Unione Europea. Non ha ancora una posizione definitiva sull’argomento.
Joana Alves de Oliveira ha anche sottolineato alla CNN Portugal che la politica migratoria è una questione europea, non solo nazionale, il che limita significativamente lo spazio per l’implementazione di politiche nazionali in quest’area.
Con il Presidente della Repubblica che ha già promulgato il piano senza sollevare alcuna obiezione sulla sua costituzionalità, esiste un’altra strada politica attraverso la quale le nuove regole possono essere sottoposte all’esame dei giudici della Corte Costituzionale.
In questo scenario, i deputati dovrebbero presentare una richiesta di controllo successivo. Per farlo, sarebbe necessario raccogliere almeno 1/10 dei parlamentari, il che corrisponde a 23 deputati. Questo processo permetterebbe alla Corte Costituzionale di valutare la conformità delle nuove regole con la Costituzione Portoghese e, se considerate incostituzionali, potrebbero essere revocate o modificate.
In sintesi, di fronte alle diverse preoccupazioni sollevate dagli esperti riguardo alla costituzionalità e conformità delle nuove regole di immigrazione in Portogallo, è evidente che il dibattito sull’argomento è lontano dall’essere concluso. Con il piano già promulgato dal Presidente della Repubblica, spetta ora ai deputati, se lo riterranno necessario, il percorso del controllo successivo presso la Corte Costituzionale.
Questo processo non solo riflette la complessità delle questioni legali e costituzionali coinvolte, ma sottolinea anche l’importanza di garantire che qualsiasi misura relativa all’immigrazione sia giusta, equa e conforme ai principi fondamentali dello stato di diritto e dei diritti umani. Da qui, rimane l’aspettativa su come i diversi attori politici e giudiziari affronteranno queste questioni, mentre coloro che sono colpiti dalle modifiche attendono con apprensione una risoluzione che influenzerà le loro vite e i loro futuri in Portogallo.
